СТИХИЙНЫЙ ПРОЦЕСС.	14.12.06
Кино стало уникальной возможностью обсудить животрепещущую тему – выезд людей за границу на заработки, их безопасность и законодательное регулирование миграционных процессов. Это подтвердил первый региональный фестиваль в Центральной Азии, на котором были представлены документальные ленты о беспросветных мытарствах трудовых мигрантов. Задумав реализовать свое право на лучшую жизнь, многие проигнорировали законные способы выезда за границу, понадеялись «на авось и небось» и сами поставили себя вне закона на чужбине, оказались в правовом вакууме. Мыкаются такие бедолаги без документов, работы, жилья, постоянно тревожась, что будут арестованы местными властями. Фильмы, снятые в Турции, Австралии, Швеции, Франции, Кыргызстане, Казахстане, Таджикистане рассказывают о судьбах мигрантов, торговле людьми, сексуальном рабстве. Они представлены на первом региональном фестивале «Права в центре внимания», который прошел в Бишкекском Доме кино. Проблема миграции в той или иной степени затрагивает сотни тысяч семей. Особенно в Кыргызстане и Таджикистане, где едва ли не половина трудоспособного населения ищет своей доли за пределами Родины. При этом, далеко не всегда соблюдает законодательство тех стран, куда едет работать. Часто не по своей вине: Кыргызстан пока так и не создал организованную систему регулирования миграционных потоков в Российской Федерации, Казахстане, что и стало причиной процветания нелегальной миграции. Одно нарушение повлекло за собой массу других, и это спровоцировало рост нарушений прав человека и коррупции в этой сфере. Властные структуры слишком долго разворачиваются с созданием законов, согласований различных документов, хотя именно трудовая миграция позволила стране избежать громадного перенапряжения на рынке труда. Россия ужесточает визовый режим, ограничивает право иностранцев торговать в городах и весях страны, заявил во время беседы с омбудсменом республики Турсунбаем Бакиром уулу кыргызский посол Апас Джумагулов. На пресс-конференции омбудсмен сказал, что потребуется более пристальное внимание к этой категории мигрантов. Особенно в связи с тем, что у многих кыргызстанцев в России и Казахстане оказались просроченные паспорта. Омбудсмен вместе с Генеральным консулом республики кому-то помог продлить срок действия документов. Но в целом миграционная проблема пока не решена. Попытка решить ее была предпринята в ноябре, когда страны Центральной Азии и Россия с представителями ЕврАзЭС и международных организаций создали Региональный экспертно-консультативный совет по вопросам трудовой миграции. Это орган для сотрудничества парламентариев и руководителей миграционных служб РФ и ЦА для решения вопросов взаимодействия с парламентами, правительственными и неправительственными структурами, проведения мониторинга законодательства и разработки рекомендаций по проблемам его совершенствования в области трудовой миграции. Основная задача Совета - принятие скоординированных, совместных рекомендаций по проблемам трудовой миграции. Предстоит прояснить ситуацию с выехавшими на заработки в Россию и Казахстан. К этому подключился фонд Евразия в Центральной Азии, который мобилизует общественные и частные ресурсы, помогая гражданам активно принимать участие в построении собственного будущего через укрепление местных сообществ, помогая им не стихийно, а организованно и на законных основаниях выезжать на заработки за границу. Кыргызстану предстоит срочно урегулировать вопрос о тех, кто сейчас занимается в России торговлей, так как число этой категории иностранных граждан должно сократиться: россияне предпочитают выделять торговые места собственным товаропроизводителям. Если кыргызские власти не добьются успеха в переговорах с россиянами, то несколько тысяч мигрантов возвратятся на Родину и останутся безработными. Будет или нет обратный исход мигрантов, но подготовиться к такому варианту надо. Кроме того, как бы хорошо ни было на чужбине, но если дома будут достойные заработки, то едва ли кому захочется отрываться от семейного очага. Поэтому омбудсмен обсудил проблему с министром промышленности, торговли и туризма Медетбеком Керимкуловым, как с учетом Стратегии развития Кыргызстана разработать варианты открытия новых рабочих мест за счет пуска небольших предприятий. Но главная проблема сейчас – выработать единый, в соответствии с нормами международного права подход к регулированию потоков рабочей силы и придать им регулируемый характер. Тем более, что в республике намечается экономический рост и вполне может случиться, что стране самой потребуются умелые рабочие руки. Например, на строительстве аэропорта «Иссык-Куль» в селе Тамчи. Акционерное общество «Аэропорт Внуково» готово инвестировать в создание международной воздушной гавани $100 млн. Это не только рабочие места во время строительства. Туристы, избавленные от необходимости добираться до места отдыха на автобусах из Бишкека, прямо с борта самолета попадают в курортную зону. А это будет стимулировать строительство новых круглогодичных пансионатов, домов отдыха, спортивных и туристических баз. Больше того, во время разговора с московским мэром Юрием Лужковым кыргызский премьер Феликс Кулов предложил участок в 500 гектаров на берегу озера, где можно будет построить базу отдыха для москвичей. Надо лишь поторопиться нашим законодателям, чтобы создать условия инвесторам. Они не прочь вложить капиталы в строительство социального комплекса примерно на 20 тысяч квадратных метров жилья. У кыргызстанцев есть перспектива принять участие в сооружении гидроузлов и нескольких крупных промышленных объектов. Средства у зарубежных капиталистов для этого есть, но законодательная база страны еще не внушает полного доверия инвесторам, хотя налоговая среда и улучшилась. Весьма существенным остается и «коррупционный тормоз», который не дает возможности провести новшества в законодательстве, административной сфере. Так что в ближайшие два-три года количество новых рабочих мест будет увеличиваться незначительно. Тем более, что по прогнозам демографов число молодежи до 2012 года будет расти, а значит будет и излишек рабочих рук и миграция будет увеличиваться. В этой ситуации властям, общественным организациям надо позаботиться о своих соотечественниках, которые будут выезжать за рубеж на заработки. Основной поток сохранится в Россию. С 2007 года здесь начинают действовать новые миграционные правила, которые ужесточают ответственность работодателей за прием нелегальных мигрантов. Создание базы данных на иностранцев призвано уменьшить зависимость мигрантов от чиновников, сотрудников правоохранительных органов. Это позволит избавить людей от субъективного подхода к гражданам других стран со стороны разного рода служащих. Но главное, что россияне создают у себя условия для наиболее полного соблюдения прав человека на основе Международной Конвенции о защите прав трудовых мигрантов и членов их семей и подобного документа Международной организации по миграции. Поэтому лучше отказаться от нелегального выезда не только в Россию, но и Казахстан, где начинают формировать цивилизованный рынок рабочей силы. Трудовая миграция не только смягчает последствия экономического кризиса, но и решает многие социальные проблемы. Для государства рабочие руки за рубежом долго еще будут оставаться высокодоходным сектором для пополнения бюджета. Больше того. Выезд на работу за границу молодежи позволяет восполнить недостаток профессионального обучения в республике, которое дышит на ладан. Труд в России, где сейчас более современная техника, методы работы могут стать для республики своеобразной кузницей рабочих кадров. Уже сейчас, например, в строительстве необходимы профессионалы. Особенно средние командиры производства. Их готовят в Кыргызском госуниверситете строительства. Пока они далеко не все могут найти применение своим силам и удовлетворяющей их оплаты труда. И нет ничего страшного, если выпускник вуза пройдет своеобразную практику в более развитой России. Рано или поздно он возвратится в родные края. Однако едва ли следует пускать это дело на самотек. Властям, общественным организациям предстоит серьезная работа по ознакомлению населения с законами Российской Федерации о порядке оформления на работу, проживания и правах подданных Кыргызстана в другой стране. Иными словами, надо грамотно, с учетом интересов соотечественников управлять миграционными потоками. Только в этом случае кыргызстанцы могут избежать неприятностей и без риска улучшать свое и государственное благосостояние. Альберт Богданов.
©1998-2002 Информационное Агентство "Кyrgyz Press"