УСКОРЕНИЕ ПО ХИПИКУ.	16.12.06
В канун завершения переговоров о вступлении страны в программу ХИПК парламент Кыргызстана рекомендовал кабинету министров воздержаться от этого шага, пока депутаты не обсудят все «за» и «против». Этой же точки зрения придерживаются и в правозащитном центре «Граждане против коррупции». Почти год волнами ходили слухи, и специалисты, и рядовые граждане гадали на кофейной гуще, что принесет республике инициатива Международного валютного фонда и Всемирного банка: информация о программе была весьма скудной. Поначалу даже министр экономики и финансов Акылбек Жапаров не верил в чудо, которое вытащит страну из долговой ямы. Да и премьер-министр Феликс Кулов в канун принятия решения на встрече с руководителями Совета ветеранов войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных структур сказал: мы разрабатываем выгодные для страны условия, которые намерены опубликовать. Что уж говорить о рядовых гражданах, которые вышли с пикетом к отелю «Хаятт» и задержали начало собрания Международного Делового Совета. Именно здесь региональный представитель ВБ Роджер Робинсон попытался объяснить деловым людям, журналистам, лидерам общественных объединений все выгоды от вступления в ХИПК и подчеркнул: невзирая ни на какое решение правительства, МВФ и ВБ будут оказывать Кыргызстану помощь. Но одобрить или нет инициативу по снижению внешнего долга должен народ, без эмоций, с прагматической точки зрения. Каковы же основные аспекты программы «по Робинсону»? «Прежде всего, речь идет об увеличении доходов на душу населения, снижении бедности. Если бы доноры из МВФ и ВБ, проснувшись в одно прекрасное утро, решили полностью списать ваш внешний долг без каких-либо условий, то и в этом случае люди бы заподозрили их в злом умысле. Идея вступления в ХИПК заключается в том, насколько страна готова к этому шагу. Для нас очень важно поддерживать экономическое и социальное развитие страны и помочь уменьшить внешний долг. Во Всемирном Банке есть Совет, куда входит и Кыргызстан. Руководство ВБ и МВФ должны четко сказать в Совете: в ответ на прощение или списание долга страна должна в следующий раз избежать такой долговой стрессовой ситуации. Этого трудно добиться, никто не может гарантировать повторения того, что в будущем страна опять не залезет в долги», - сказал Робинсон. Такая постановка вопроса, говорится в обращении Партии Труда и единства, потребует экономических и социальных реформ. Но партийцы опасаются, что страна может оказаться в политической и экономической зависимости от кредиторов. «Проведенный анализ показывает, что условия вступления для Кыргызстана совсем не такие, какие предлагали другим странам». Об этих же триггерах говорил в своей речи на собрании и Робинсон: «О них сейчас все говорят, и это показатель того, насколько правительство проявляет желание и стремление что-то делать с тем, чтобы мы вместе могли улучшить ситуацию в Кыргызстане. Но надо учесть все точки зрения относительно будущего развития страны. Мы, конечно, предлагаем какие-то мероприятия, условия, но это суть любого бизнеса, его природа». Жителей Кыргызстана интересуют, прежде всего, условия списания долга, на что и ответил докладчик: «В наших действиях мы руководствуемся направлениями, которые дает Совет ВБ. То есть мы очень селективны, и вместе с руководством страны выбираем те направления, которые ведут к общей цели. Сейчас речь идет о предварительном документе, а принятие решения будет по завершении переговоров. Пока очень много недопонимания, чем это может обернуться для Кыргызстана. Если эту инициативу решило поддержать правительство, то с точки зрения МВФ и ВБ необходимо, чтобы был какой-то общественный документ, размещенный на веб-сайте, направленный в соответствующие институты для ознакомления. Это должен быть абсолютно открытый публичный документ на русском и кыргызском языках, чтобы люди могли с ним ознакомиться даже прежде, чем его представят совету директоров ВБ и МВФ». Робинсон полагает, что общество должно знать, чем все это обернется, и надо открыть глаза населению на истинное положение дел в стране, показать не только выгоды от вступления в программу, но и какие-то чувствительные моменты, с этим связанные. « Если страна решила вступить в ХИПИК и начать жить с чистого листа, то опять же появится на этой странице МВФ и ВБ, и все это будет иметь очень быстрый, оперативный эффект в фискальной политике государства. Средства от этого будут потрачены на снижение бедности, образование, здравоохранение, то есть правительство само будет решать, куда лучше направить государственные деньги. Главное, надо установить систему прозрачности. Вообще, я вижу три огромные выгоды от вступления в программу: макроэкономическая стабильность, секторальная, отраслевая». Как же в этих условиях будет развиваться экономика Кыргызстана, ситуация в котором лучше, чем многие думают. Даже, несмотря на то, что финансовая поддержка была направлена на реформы, которые так и не довели до конца. Можно сказать, что все эти годы их только обозначали, и слов было больше, чем дела. Сейчас, например, положение с дефицитом бюджета улучшилось: он самый низкий с момента обретения независимости. Нет особых долгов по расходам, намечается рост по Кумтору. Робинсон констатирует, что быстро растет импорт, ВВП, зарплата, и бедных становится меньше: занятость населения ежегодно увеличивается на 70%. Но для многих людей уровень жизни еще остается низким. Тем не менее, сказал выступающий, «направление движения правильное. А ХИПК только ускорит процесс экономического развития. Конечно, с инициативой ХИПК ассоциируются самые бедные страны, но Кыргызстан может быть исключением в этом списке: здесь неплохо идут реформы». Одним из способов снизить долг может стать переоценка основных фондов республики, строгое соблюдение финансовой дисциплины, сокращение коррупции. Партия труда и единства предлагает предусмотреть долгосрочный государственный заем, задействовать программы по списанию долгов в обмен на экологию и устойчивое развитие. Главный эксперт международного Института стратегических исследований при президенте Людмила Баум обращает внимание на анализ независимой группы экспертов положения стран, входящих в группу кандидатов ХИПК, который позволяет говорить о следующих моментах. I. Геоэкономическом. Очевидно, что списание долга повлечет за собой налоговые преференции на разработку сырьевых месторождений, т.е. долг фактически придется возвращать, но только не в денежной, а сырьевой форме. При этом, если учесть, что основными торгово-экономическими партнерами, которым принадлежит значительная доля предприятий в указанных ниже странах, являются США и ЕС, то вполне очевидно в чьи руки попадут полезные ископаемые. Например:  крупные запасы урана и никеля (Бурунди, Гвинея, ЦАР),  алюминий (Камерун, Гвинея), нефть (Конго, Камерун, Сан-Томе и Принсипи, Судан),  бокситы (Гвинея - 2/3 мировых запасов, Камерун, Чад, Сьерра-Леоне),  золото (Чад, Сьерра-Леоне, Кот-д′ Ивуар, Мьянма),  древесина ценных пород (Конго, ЦАР),  алмазы (Сьерра-Леоне, Гвинея, ЦАР, Кот-д′ Ивуар, Либерия),  железная руда (Гвинея, Сьерра-Леоне, Либерия), Не говоря уже об огромных экспортных возможностях чая, сахара, хлопка, кофе и т.д. В дополнение к этому, промышленно развитые страны заинтересованы в сохранении статус-кво, когда бедные страны сохраняют свою сырьевую экономическую направленность и одновременно являются рынками сбыта для западных товаров, сохраняя определенную покупательную способность (на что во многом и нацелена инициатива ХИПК). Справка. «Идеальным» продуктом с точки зрения мировой экономической глобализации является Либерия, которая не располагает собственным эмиссионным банком и независимой денежной системой, где осуществляется хождение доллара США. Благодаря низким налогам и регистрационным взносам к портам Либерии приписан крупнейший в мире торговый флот, но самой Либерии принадлежит лишь незначительная часть. Экспортно-импортные операции, внутренняя оптовая и большая часть розничной торговли находятся в руках зарубежных концессионеров и иностранных фирм. Из семи коммерческих банков в Монровии пять управляются из США, один - из Швейцарии и один - из Ливана. Фактически прямое американское управление денежно-кредитной системой страны не спасает, однако, ее от нищеты и коррупции, что позволяет сделать вывод о заинтересованности в сохранении сложившегося положения для дальнейшей эксплуатации природных богатств и территории Либерии. II. Геостратегическому. Выгодное расположение, преимущественно на побережье Атлантики и Индийского океана с наличием портов, способных принимать крупнотоннажные суда и возможностью контролировать трансатлантические коммуникации. При этом страны расположены вокруг государств-членов ОПЕК (Саудовская Аравия, Ливия, Алжир, Нигерия, Венесуэла, Индонезия). Одновременно часть из них (Мьянма и Лаос) находятся в непосредственной близости к Китаю (основной стратегический конкурент США). Необходимо отметить, что указанные факты хорошо соотносятся с военной концепцией США, которая обозначается формулой «10-30-30». Справка. После политического решения Вашингтона об использовании военной силы в том или ином регионе, войска должны в течение 10 дней быть приведены в боевую готовность и выдвинуться в любую точку земного шара. За последующие 30 дней американские войска должны разбить силы противника и лишить его возможности возобновить организованное сопротивление. В течение еще 30 дней войска должны пройти перегруппировку и быть готовыми к выполнению нового боевого задания и к переброске в другой регион планеты. Исходя из стратегического норматива «10-30-30» военно-политическое руководство США получает возможность проводить пять полноценных боевых операций ежегодно. Одновременно Пентагон отказывается от военных баз с крупной концентрацией сил и средств, находящихся в Германии, Италии, Японии и Турции. При этом ставка делается на распределение сил и средств. В настоящее время Вашингтон опирается на более чем 700 военных баз и объектов за рубежом. Рассредоточение в основном крупных и средних баз приведет к многократному увеличению мест военного присутствия США на земном шаре. Новые географические районы присутствия - это, прежде всего, страны СНГ, Африки и Австралия. В добавление к сухопутным военным базам планируется создавать и морские универсальные многоцелевые платформы, состоящие из так называемых "модулей". На них будут размещаться в необходимом количестве войсковые подразделения, артиллерийские системы, авиационная техника, вспомогательное радиолокационное оборудование, пункты связи, необходимые для ведения самостоятельных боевых действий в сжатый 30-дневный срок. Такой подробный анализ ситуации вполне можно было сделать и раньше, а не перед самым принятием решения. Те, кто принимает его, обязаны были воспользоваться таким мощным инструментом пропаганды и агитации, как пресса. Именно она аккумулирует мнения людей и показывает разнообразные пути решения проблем через общественное взаимодействие. Но как показал опыт с вступлением в программу ХИПК, стоящие у власти все еще смотрят на человека как на винтик в государственной машине, не создающей условий для его самореализации и развития, для удовлетворения потребностей общества. Процесс обсуждения проблемы еще раз показал, что информационная политика в стране формируется в отрыве от социально-экономической стратегии, интересов людей. Правы дипломаты, международные организации, которые отмечают: самым большим тормозом в развитии стало отсутствие полновесной и достоверной информации о республике. Кыргызстан закрыт не только для внешнего мира. Многие начинания в стране остаются тайной за семью печатями и для кыргызстанцев. Еще раз это подтвердила шумиха вокруг ХИПК, которая возникла именно из-за плохой информированности населения. Ольга Севастьянова.
©1998-2002 Информационное Агентство "Кyrgyz Press"